——源自江苏省住房和城乡建设厅城市规划技术咨询中心
一、规划编制背景
　　近年来，随着经济社会发展速度的加快，建湖县城乡之间发展不协调现象日益凸显。城乡基础设施和公共服体系不完善，服务水平差距大；城乡居民发展机会不平衡，收入差距逐年扩大；城镇规模偏小、凝聚力低，导致城乡发展不集约等都亟需以规划引导解决。《建湖县城乡统筹规划（2011-2030）》结合地方特定发展条件，从解决实际问题出发，形成了一套较为完整的规划编制思路，对于江苏其他后发地区的同类型项目有着积极的借鉴意义。
二、建湖现状概况
　　建湖县位于苏北中部、里下河平原的东缘，地处盐城、淮安、扬州三市的交汇地带，总面积为1157平方公里。建湖县经济发展位列盐城市七县市第三，属于江苏省的后发地区。现状由1城、14镇、200个村构成，户籍总人口80.42万人，常住人口74.16万人，城市化率为48.4％。

三、规划特色与创新
　　规划以优先城市化为导向，多角度分析城乡发展规律，探索后发地区高水平城乡统筹发展模式。
1、引领“阶段式”的城乡统筹路径。
　　规划坚持城乡统筹与经济社会发展水平相匹配，坚持城市化集聚为基本原则，研究建湖县不同发展阶段下城乡关系与经济水平。作为江苏后发地区，建湖县城乡统筹路径应遵循“小城市带大农村逐步向大中城市带小农村转化”这一规律，以“非均衡发展”理念为指导，以“分阶段、分类别”为特征，渐进式发展。
2、创新 “向心式”的统筹发展模式。
　　规划通过分析当前建湖县经济社会发展中存在的“各自为政，城镇建设分散缓慢”的弊病根源，改传统以乡镇为主体的城乡统筹发展模式为以县为主体，以乡镇为补充的“向心式”城乡统筹发展模式。
3、构建“管理需求型”的“五级”特色城乡空间体系。
　　规划以传统的中心城区——镇——村庄三级城乡空间结构为基础，以城乡聚落空间的发展特征为依据，构建“中心城区－重点中心镇－一般镇－社区－村庄”五级的城乡空间体系。该体系能够更好的把户籍统计数据与规划技术分析相结合，更真实的评价城乡空间发展水平建立基础；可以更好的突出差别化管理和发展需求，准确界定不同等级政府责任，更好的指导不同等级与空间发展特征的城乡聚落的发展。

4、制定“低碳生态型”的城乡交通发展策略。
　　规划基于对建湖县三个片区的经济社会发展水平和不同生态保护要求的分析，运用连通度法预测不同片区的道路网密度需求，建立“交通－经济－生态”一体化发展模型，制定适合不同片区发展交通发展策略.
5、探索“慢”生活的城乡教育设施配套标准.
　　规划针对不同服务对象，采取“慢行＋公共交通”的交通组织方式，合理确定公共服务设施半径.
6、创建公共选择理论导向的考核评价核心量化指标体系.
　　规划以差异化考核政府绩效为出发点，围绕城乡统筹策略中赋予一般镇核心职能的完成状况，根据城乡统筹的公共政策属性，引入公共选择理论，应用公共决策的方法制定与建湖县城乡统筹发展模式相匹配的一般镇的考核指标核心体系。