英国乡村建设经验

文章浏览次数：2092　　发布时间：2013-11-13

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——源自江苏省住房和城乡建设厅城市规划技术咨询中心
　　英国作为老牌资本主义国家和率先完成产业结构调整及世界上第一个实现城市化的发达国家,其实行的农村发展战略为我们加快推进新农村建设、城乡一体化协调发展及农村社区建设提供了重要的经验借鉴。

一、田园城市构想到规划立法

　　英国作为世界上首个资本主义国家,随着工业化进程的推进,初步实现了城市化,成为世界上第一个城市化国家。随后从19世纪50年代到20世纪30年代,英国进入城市化的快车道,结果城市规模发展过大过快,出现严重的城病,不仅造成大量的社会问题,而且一定程度上阻碍了经济发展。在此背景下,为了将城市问题与乡村问题合并解决,社会活动家埃比尼泽.霍华德爵士( Sir Ebenezer Howard)在1898年提出了关于建设一种兼具城市和乡村优点的理想城市的规划和建设理论,即著名的田园城市( Garden City)构想。到二战前,英国全国上下达成了在全国范围进行城乡规划的共识,陆续出台了《住宅、城镇规划条例》、《1947年英国城镇与乡村规划法案》及《城乡规划法》等一系列相关法律法规,从而开创了世界上第一个完整的城乡规划体系,将政府原来的指导性地区规划上升为立法规划,促进了城市问题与乡村问题的解决,强化了政府的宏观调控作用。

二、英国农村战略

　　战后,英国农业朝着生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化的方向发展,开始全面推进现代农业,并进入了生物农业和化学农业时代。21世纪初,正值英国农村地区社会生活方式急剧变化之际,英国政府于2000年11月发布了旨在建立可持续发展的新农村的农业白皮书,统筹考虑经济、社会和环境因素,着手打造易居的(适合工作和生活)、环境和社区受到保护的且充满活力的新农村社会。2004年英国环境、食品与农村事务部( DEFRA,成立于2001年)出台了英国农村战略( Rural Strategy 2004)。该战略仍然延续了2000年白皮书关于建立易居、安全和充满活力的可持续发展乡村社区的中心思想,重点解决三个方面的问题。

三、规划内容

　　城乡规划内容以可持续发展为主。英国国家级规划从可持续发展的不同方面规定了一套规划政策，关注主题是社会凝聚力与包容性、环境保护与改进、自然资源的明智使用、可持续的经济发展以及发展规划中的整体可持续发展，包括绿带、住房、工业和商业、规划区、市镇中心、农村地区、通信、生物多样性和地质保护、废物管理、区域空间战略、地方发展框架、交通、不稳定土地（滑坡等）的治理、历史环境保护、考古、运动和娱乐、执行规划控制、户外广告控制、海岸带、旅游业、能源更新、污染控制、防控噪声以及防止洪灾等文件。

四、英国乡村建设对中国新农村建设的启示

　　英国目前实行的农村战略规划的超前性及规划执行的刚性(即立法)对我们均有很大的借鉴意义。其旨在振兴农村地区经济与社会、维护所有人的社会公正、增强农村价值的整体战略,以及致力于建设农村社区和提高农业劳动生产率都对我们具有重要的启发意义。在这些方面目前我国还存在很大的差距。但是应该看到,我国已经采取了一系列的政策措施,大量政策措施共同反映了我国解决三农问题的坚定决心和推动城乡统筹发展的战略方向。但是,要达到这些目标还需付出大量的工作,现阶段我们应充分借鉴国外经验,运用相关政策措施,制定和完善符合我国国情和各地区情况的农村战略。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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